1936年12月12日“西安事变”之前，张学良和杨虎城曾在甘肃省平凉开过一次秘密会议。

　　11月下旬，张学良将军乘飞机抵兰州又转平凉。之所以在平凉开会，是因为王以哲部正驻在平凉，张学良以“督剿红军”的名义，理所当然要到平凉，这样可以掩饰谏蒋计划。如果在西安或兰州开会，不仅易被蒋系特务侦知，又不能把胡宗南嫡系晏道刚等人拒之会外。

　　平凉会议极其保密。参加会议的除张学良将军及东北军将领于学忠、王以哲、高福源、唐君尧等几位心腹外，西北军只有十七路军的杨虎城将军一人。连张学良的随从副官都没让参加。会议的安全守卫工作由“替死鬼”王政负责。(王政十几岁就参加东北军，外貌与张学良极为相似，经常装扮成张学良外出，故被人戏称为“替死鬼”)

　　在会上，张学良说他迟迟一个多月没到指定位置，实在是由于内心不愿意“剿共”，并说：“我同蒋委员长政治意见上的冲突，到最近阶段已经无法化解，谁也不可能放弃自己的主张。于是我决定在三个办法中选一个：第一，和蒋委员长告别，我自己辞去职务走开；第二，对蒋委员长用口头作最后的诤谏，希望蒋委员长能够改变他的主张；第三，蒋委员长若还拒绝，只有不得已而实行

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